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      • 中共中央 国务院关于完善产权?OD体育官方网站OD体育官方网站;ぶ贫纫婪ūOD体育官方网站;げǖ囊饧?/li>
      • 发布时间:2016-11-29
      • 中共中央 国务院关于完善产权監D体育官方网站OD体育官方网站;ぶ贫纫婪ūOD体育官方网站;げǖ囊饧?/span>

        (2016年11月4日)

          产权制度是社会主义市场经济的基石,?;げㄊ羌岢稚缁嶂饕寤揪弥贫鹊谋厝灰?。有恒产者有恒心OD体育官方网站,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础OD体育官方网站。改革开放以来,通过大力推进产权制度改革OD体育官方网站,我国基本形成了归属清晰OD体育官方网站、权责明确OD体育官方网站、?;ぱ细?OD体育官方网站、流转顺畅的现代产权制度和产权?;し煽蚣?,全社会产权監D体育官方网站;ひ馐恫欢显銮?OD体育官方网站,?OD体育官方网站;ちΧ炔欢霞哟驩D体育官方网站。同时也要看到OD体育官方网站,我国产权?OD体育官方网站;と匀淮嬖谝恍┍∪趸方诤臀侍猓?span style="box-sizing: border-box !important; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; max-width: 100%; word-wrap: break-word !important; color: rgb(217,33,66); padding-top: 0px">国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,存在内部人控制OD体育官方网站、关联交易等导致国有资产流失的问题OD体育官方网站;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;知识产权?;げ涣D体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,侵权易发多发。解决这些问题,必须加快完善产权?OD体育官方网站OD体育官方网站;ぶ贫?OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,依法有效?OD体育官方网站OD体育官方网站;じ髦炙兄凭米橹凸癫撇∣D体育官方网站OD体育官方网站,增强人民群众财产财富安全感OD体育官方网站OD体育官方网站,增强社会信心OD体育官方网站OD体育官方网站,形成良好预期,增强各类经济主体创业创新动力OD体育官方网站,维护社会公平正义OD体育官方网站OD体育官方网站,保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完善产权?;ぶ贫?、依法監D体育官方网站;げㄌ岢鲆韵乱饧鸒D体育官方网站OD体育官方网站。

          一OD体育官方网站、总体要求

          加强产权?;D体育官方网站OD体育官方网站,根本之策是全面推进依法治国OD体育官方网站。要全面贯彻党的十八大和十八届三中OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、四中OD体育官方网站、五中OD体育官方网站OD体育官方网站、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神OD体育官方网站OD体育官方网站,按照党中央OD体育官方网站、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局OD体育官方网站OD体育官方网站,牢固树立和贯彻落实新发展理念OD体育官方网站,着力推进供给侧结构性改革OD体育官方网站OD体育官方网站,进一步完善现代产权制度OD体育官方网站,推进产权?OD体育官方网站;しㄖ位?,在事关产权?;さ牧⒎?、执法OD体育官方网站、司法OD体育官方网站OD体育官方网站、守法等各方面各环节体现法治理念OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站。要坚持以下原则:

          ——坚持平等?;D体育官方网站。健全以公平为核心原则的产权?OD体育官方网站;ぶ贫?OD体育官方网站,毫不动摇巩固和发展公有制经济OD体育官方网站,毫不动摇鼓励OD体育官方网站OD体育官方网站、支持、引导非公有制经济发展,公有制经济财产权不可侵犯OD体育官方网站,非公有制经济财产权同样不可侵犯OD体育官方网站。

          ——坚持全面監D体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站;D体育官方网站OD体育官方网站。監D体育官方网站;げú唤霭ūOD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站;の锶?、债权、股权OD体育官方网站,也包括?;ぶ恫捌渌髦治扌尾撇∣D体育官方网站。

          ——坚持依法監D体育官方网站;?。不断完善社会主义市场经济法律制度OD体育官方网站,强化法律实施,确保有法可依OD体育官方网站OD体育官方网站、有法必依OD体育官方网站。

          ——坚持共同参与OD体育官方网站。做到政府诚信和公众参与相结合,建设法治政府OD体育官方网站OD体育官方网站、责任政府OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、诚信政府OD体育官方网站,增强公民产权監D体育官方网站OD体育官方网站;す勰詈推踉家馐?OD体育官方网站,强化社会监督OD体育官方网站。

          ——坚持标本兼治OD体育官方网站。着眼长远,着力当下OD体育官方网站OD体育官方网站,抓紧解决产权監D体育官方网站OD体育官方网站;し矫娲嬖诘耐怀鑫侍釵D体育官方网站,提高产权?;ぞ级?,加快建立产权?OD体育官方网站;こばЩ芆D体育官方网站,激发各类经济主体的活力和创造力。

          二OD体育官方网站、加强各种所有制经济产权?;?/span>

          深化国有企业和国有资产监督管理体制改革OD体育官方网站,进一步明晰国有产权所有者和代理人关系OD体育官方网站OD体育官方网站,推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,健全涉及财务OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、采购OD体育官方网站、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制,强化董事会规范运作和对经理层的监督,完善国有资产交易方式,严格规范国有资产登记、转让OD体育官方网站OD体育官方网站、清算、退出等程序和交易行为OD体育官方网站OD体育官方网站,以制度化保障促进国有产权監D体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站;?,防止内部人任意支配国有资产OD体育官方网站OD体育官方网站,切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰OD体育官方网站、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度OD体育官方网站,完善自然资源有偿使用制度,逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源OD体育官方网站。完善农村集体产权确权和監D体育官方网站OD体育官方网站;ぶ贫萇D体育官方网站,分类建立健全集体资产清产核资OD体育官方网站、登记、保管OD体育官方网站、使用OD体育官方网站OD体育官方网站、处置制度和财务管理监督制度,规范农村产权流转交易OD体育官方网站OD体育官方网站,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产OD体育官方网站,防止外部资本侵吞、非法控制集体资产OD体育官方网站。坚持权利平等OD体育官方网站、机会平等OD体育官方网站、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律?OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站;D体育官方网站、共同履行社会责任OD体育官方网站。

          三OD体育官方网站、完善平等監D体育官方网站OD体育官方网站;げǖ姆芍贫?/span>

          加快推进民法典编纂工作OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,完善物权OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、合同OD体育官方网站、知识产权相关法律制度,清理有违公平的法律法规条款OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,将平等監D体育官方网站;ぷ魑娣恫撇叵档幕驹騉D体育官方网站。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度OD体育官方网站,统筹研究清理OD体育官方网站、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规OD体育官方网站,开展部门规章和规范性文件专项清理,平等?OD体育官方网站;じ骼嗍谐≈魈錙D体育官方网站。加大对非公有财产的刑法監D体育官方网站;ちΧ?。

          四OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、妥善处理历史形成的产权案件

          坚持有错必纠OD体育官方网站,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件OD体育官方网站,剖析一批侵害产权的案例OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件OD体育官方网站、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,确属事实不清OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、证据不足OD体育官方网站OD体育官方网站、适用法律错误的错案冤案OD体育官方网站,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,从源头上有效预防错案冤案的发生。严格遵循法不溯及既往OD体育官方网站、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题OD体育官方网站OD体育官方网站。

          五OD体育官方网站、严格规范涉案财产处置的法律程序

          进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,依法慎重决定是否采取相关强制措施OD体育官方网站OD体育官方网站。确需采取查封OD体育官方网站、扣押OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、冻结等措施的,要严格按照法定程序进行,除依法需责令关闭企业的情形外,在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响OD体育官方网站。采取查封、扣押OD体育官方网站OD体育官方网站、冻结措施和处置涉案财物时,要依法严格区分个人财产和企业法人财产。对股东OD体育官方网站、企业经营管理者等自然人违法,在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产OD体育官方网站;对企业违法OD体育官方网站,在处置企业法人财产时不任意牵连股东OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、企业经营管理者个人合法财产OD体育官方网站。严格区分违法所得和合法财产OD体育官方网站,区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,在处置违法所得时不牵连合法财产OD体育官方网站OD体育官方网站。完善涉案财物保管、鉴定OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、估价OD体育官方网站、拍卖、变卖制度OD体育官方网站,做到公开公正和规范高效OD体育官方网站,充分尊重和依法?OD体育官方网站;さ笔氯思捌浣资鬙D体育官方网站、股东OD体育官方网站、债权人等相关方的合法权益。

          六、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策

          充分考虑非公有制经济特点OD体育官方网站,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限OD体育官方网站OD体育官方网站、企业正当融资与非法集资的界限OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限OD体育官方网站,准确把握经济违法行为入刑标准OD体育官方网站,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,防范刑事执法介入经济纠纷OD体育官方网站OD体育官方网站,防止选择性司法。对于法律界限不明OD体育官方网站OD体育官方网站、罪与非罪不清的OD体育官方网站,司法机关应严格遵循罪刑法定OD体育官方网站、疑罪从无OD体育官方网站、严禁有罪推定的原则OD体育官方网站OD体育官方网站,防止把经济纠纷当作犯罪处理OD体育官方网站。严禁党政干部干预司法活动OD体育官方网站、介入司法纠纷、插手具体案件处理OD体育官方网站。对民营企业在生产、经营OD体育官方网站、融资活动中的经济行为OD体育官方网站,除法律、行政法规明确禁止外OD体育官方网站,不以违法犯罪对待。对涉及犯罪的民营企业投资人OD体育官方网站,在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站。

          七OD体育官方网站、完善政府守信践诺机制

          大力推进法治政府和政务诚信建设OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资OD体育官方网站、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届OD体育官方网站、领导人员更替等理由违约毁约OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任OD体育官方网站OD体育官方网站。因国家利益OD体育官方网站OD体育官方网站、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的OD体育官方网站,要严格依照法定权限和程序进行OD体育官方网站,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形OD体育官方网站OD体育官方网站,进一步完善赔偿、投诉和救济机制OD体育官方网站OD体育官方网站,畅通投诉和救济渠道。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系OD体育官方网站,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制OD体育官方网站OD体育官方网站,加大对政务失信行为惩戒力度OD体育官方网站。

          八、完善财产征收征用制度

          完善土地OD体育官方网站、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化OD体育官方网站,细化规范征收征用法定权限和程序OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站。遵循及时合理补偿原则OD体育官方网站OD体育官方网站,完善国家补偿制度OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,进一步明确补偿的范围OD体育官方网站OD体育官方网站、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。

          九、加大知识产权?OD体育官方网站;ちΧ?/span>

          加大知识产权侵权行为惩治力度,提高知识产权侵权法定赔偿上限,探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度,对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿OD体育官方网站,并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支OD体育官方网站,提高知识产权侵权成本OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站。建立收集假冒产品来源地信息工作机制OD体育官方网站OD体育官方网站,将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录,进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开OD体育官方网站。完善知识产权审判工作机制OD体育官方网站,积极发挥知识产权法院作用OD体育官方网站,推进知识产权民事OD体育官方网站、刑事OD体育官方网站OD体育官方网站、行政案件审判“三审合一”OD体育官方网站OD体育官方网站,加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接OD体育官方网站,加大知识产权司法?;ちΧ萇D体育官方网站。完善涉外知识产权执法机制OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,加强刑事执法国际合作,加大涉外知识产权犯罪案件侦办力度。严厉打击不正当竞争行为OD体育官方网站,加强品牌商誉監D体育官方网站OD体育官方网站;?OD体育官方网站OD体育官方网站。将知识产权監D体育官方网站;ず驮擞孟嘟岷?,加强机制和平台建设OD体育官方网站,加快知识产权转移转化OD体育官方网站。

          十OD体育官方网站OD体育官方网站、健全增加城乡居民财产性收入的各项制度

          研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排OD体育官方网站OD体育官方网站,推动形成全社会对公民财产长久受?;さ牧己煤臀榷ㄔて贠D体育官方网站OD体育官方网站。在国有企业混合所有制改革中,依照相关规定支持有条件的混合所有制企业实行员工持股OD体育官方网站,坚持同股同权OD体育官方网站、同股同利OD体育官方网站,着力避免大股东凭借优势地位侵害中小股东权益的行为OD体育官方网站,建立员工利益和企业利益OD体育官方网站、国家利益激励相容机制OD体育官方网站。深化金融改革,推动金融创新OD体育官方网站,鼓励创造更多支持实体经济发展OD体育官方网站、使民众分享增值收益的金融产品OD体育官方网站,增加民众投资渠道OD体育官方网站OD体育官方网站。深化农村土地制度改革OD体育官方网站,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破OD体育官方网站、粮食生产能力不减弱OD体育官方网站OD体育官方网站、农民利益不受损的底线OD体育官方网站,从实际出发OD体育官方网站,因地制宜OD体育官方网站,落实承包地OD体育官方网站、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,赋予农民更多财产权利OD体育官方网站,增加农民财产收益OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站。

          十一、营造全社会重视和支持产权?OD体育官方网站;さ牧己没肪?/span>

          大力宣传党和国家平等監D体育官方网站;じ髦炙兄凭貌ǖ姆秸胝吆头煞ü?OD体育官方网站,使平等?;?、全面?OD体育官方网站;D体育官方网站、依法?OD体育官方网站;す勰钌钊肴诵腛D体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,营造公平OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、公正、透明OD体育官方网站、稳定的法治环境OD体育官方网站OD体育官方网站。在坚持以经济建设为中心、提倡勤劳致富OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、監D体育官方网站;げ∣D体育官方网站、弘扬企业家精神等方面加强舆论引导OD体育官方网站,总结宣传一批依法有效?OD体育官方网站;げǖ暮米龇?、好经验、好案例,推动形成?OD体育官方网站;げǖ牧己蒙缁岱瘴D体育官方网站。完善法律援助制度OD体育官方网站,健全司法救助体系OD体育官方网站,确保人民群众在产权受到侵害时获得及时有效的法律帮助OD体育官方网站。有效发挥工商业联合会OD体育官方网站OD体育官方网站、行业协会商会在?OD体育官方网站OD体育官方网站;し枪兄凭煤兔裼笠挡∣D体育官方网站、维护企业合法权益方面的作用OD体育官方网站OD体育官方网站,建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机制OD体育官方网站。更好发挥调解OD体育官方网站、仲裁的积极作用OD体育官方网站OD体育官方网站,完善产权纠纷多元化解机制OD体育官方网站。

          各地区各部门要充分认识完善产权監D体育官方网站;ぶ贫萇D体育官方网站、依法?OD体育官方网站;げǖ闹匾院徒羝刃?,统一思想OD体育官方网站OD体育官方网站,形成共识和合力,狠抓工作落实OD体育官方网站OD体育官方网站。各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权監D体育官方网站;ば鞴ぷ骰芆D体育官方网站,加强对产权監D体育官方网站;すぷ鞯淖橹斓己屯吵镄鱋D体育官方网站。各有关部门和单位要按照本意见要求OD体育官方网站,抓紧制定具体实施方案OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站,启动基础性OD体育官方网站OD体育官方网站、标志性、关键性工作,加强协调配合OD体育官方网站,确保各项举措落到实处OD体育官方网站OD体育官方网站OD体育官方网站、见到实效OD体育官方网站。

      • 信息来源:新华社
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